Начальник Экспертного управления администрации президента Абхазии Ираклий Хинтба прокомментировал в интервью корреспонденту Sputnik реакцию международного сообщества на подписанный договор "О союзничестве и стратегическом партнерстве" между Абхазией и Россией. Беседовал Саид Барганджия.
– Какова реакция международного сообщества на подписанный договор "О союзничестве и стратегическом партнерстве" между Абхазией и Россией?
– Реакция международного сообщества разная. Есть здравые оценки, но в основном – набор мифов и стереотипов. Посмотрите сайт МИДа Грузии: Тбилиси буквально выжимает из своих западных партнеров осуждение этого Договора как "шага к аннексии Абхазии". Полный абсурд! Уверен, что эти люди вообще не читали Договор – зачем, ведь сегодня в определенных кругах стало так модно осуждать Россию в свете событий на Украине. К России и её союзникам уже давно применяется "презумпция вины", а доказывающие обратное аргументы попросту игнорируются. Очень сильная инерция восприятия. Как пример могу привести недавнюю статью бывшего главы миссии ООН в Грузии Дитера Бодена, в которой он тщательно перечисляет сбалансировавшие Договор изменения, предложенные абхазской стороной, но в итоге делает совершенно противоположные и поэтому необоснованные выводы.
– Но ведь и внутри нашего общества оценки этого документа разнились?
– Особенно на первых порах обозначилась позиция тех, кто считал, что в проекте Договора заложены угрозы суверенитету Абхазии. Ряд замечаний были вполне обоснованными, никто с этим не спорил. Встречались примеры недопустимой иррациональности. Вскрылась низкая осведомленность относительно существующей нормативно-правовой базы российско-абхазских отношений. Всё это дало основание ряду комментаторов в Грузии и на Западе прийти к столь же глубокомысленным, сколь и ошибочным выводам о формировании Абхазии некоей оппозиции пророссийскому курсу и чуть ли не целого "прогрузинского лобби". Вдруг появилась лицемерная забота о чаяниях абхазского народа, якобы страдающего под гнетом "российской оккупации".
При этом явно не захотели обратить внимание на последовательную работу руководства Абхазии по созданию условий для максимально открытого и содержательного обсуждения первоначального проекта Договора. Забыли, что президент Абхазии Рауль Хаджимба с самого начала заявил о своем несогласии с рядом положений этого проекта. Как совершенно справедливо отметил известный британский исследователь Том де Ваал, "удивительным образом, но комментаторы почти не заметили то, насколько абхазская сторона изменила изначальный вариант договора". И самое главное, не придали значения тому, что подписана была именно абхазская версия Договора, с которой согласилась Россия, подтвердив, таким образом, подлинно дружественный и партнерский характер наших отношений.
Плохо то, что отношение к Договору наложилось на существующие в обществе политические расколы. В этих условиях, даже те, кто объективно понимал необходимость нового Договора, не мог в этом признаться открыто ввиду занимаемой политической позиции. Это неправильно. Договор не должен разобщать людей.
– Как вы оцениваете подписанный договор?
– Полагаю, что нам удалось принять важный, полезный и отвечающий интересам наших государств документ. Это не водораздел в отношениях Абхазии и России, но необходимый этап их качественного развития и совершенствования. Послужит ли этот Договор реальным изменениям в области безопасности, экономического развития, модернизации страны – зависит от нас. Мы должны быть максимально заинтересованы в его реализации. Россия в очередной раз протягивает нам руку помощи, предоставляет отличный шанс наполнить наш суверенитет реальным содержанием. Суверенитет без экономической самодостаточности – вещь относительная. Но то, что этот Договор не покушается на суверенитет Абхазии, а лишь создает предпосылки для его укрепления – очевидно и неоспоримо. Насколько я понимаю, с окончательной версией Договора согласились даже многие из его изначальных критиков.
– Какие уроки можно из этого вынести?
– Думаю, что международное сообщество должно согласиться с тем, что процесс обсуждения и принятия Договора явился очередным неоспоримым опровержением пропагандистского клише о "российской оккупации" Абхазии. В ситуации с Договором Абхазия выступала как субъект отношений, ответственный и заинтересованный партнер, что было бы невозможно в условиях приписываемой нам "марионеточности". Представляется, что у Грузии гораздо меньше возможностей по модификации документов, предлагаемых ее западными союзниками для подписания.
Раскрылись особенности абхазского восприятия суверенитета. Безусловно, суверенитет и независимость – незыблемые ценности для нашего народа, отношение к ним всегда особое и пристрастное. С другой стороны, явно сказывается опыт нашего развития в условиях непризнанности и вне системы международного права. В современном мире суверенитет у государства есть тогда, когда оно может им распоряжаться — делегировать и самоограничивать. Если вы не в состоянии поделиться суверенитетом, скажем, в пользу наднациональных структур, — значит, вы не суверенное государство. Когда государства создают союзы, входят в международные структуры, они де-факто и де-юре ограничивают свой суверенитет. Посмотрите на примеры ООН, ЕС, НАТО, ОДКБ, ЕЭС. Признать систему международного права – значит, принять на себя обязательства по добровольному самоограничению суверенитета в пользу общих правил. Чем быстрее мы этой поймем, тем раньше станем полноценным участником международного общения.
Парадоксально, что такие понятия, как "суверенитет Абхазии", "независимость", "национально-освободительная борьба абхазского народа" были фактически легитимированы на дискурсивном уровне в Грузии и на Западе. Вспомните странную обеспокоенность премьер-министра Грузии результатами "борьбы абхазов за самоопределение и свободу", рассуждения грузинских и европейских экспертов и чиновников о "минимизации" суверенитета Абхазии. Согласитесь, нельзя производить какие-то манипуляции с тем, чего не существует. Если суверенитет можно "снизить", значит, он есть.
Кроме того, официальная реакция Грузии, НАТО, США, ЕС на документ, который мог бы быть априорно определен юридически ничтожным и попросту несуществующим, говорит о его фактическом признании.
– В договоре есть статья о скоординированной внешней политике с Российской Федерацией, вызвавшая в абхазском обществе ряд вопросов. Насколько они обоснованы?
– Здесь, мне кажется, все понятно и очевидно. Наша внешняя политика не может не быть скоординированной с внешней политикой Российской Федерации, потому что без российского "окна возможностей" по выходу во внешний мир мы обойтись не можем. Принцип координации наших внешнеполитических усилий уже прописан в существующей нормативно-правовой базе российско-абхазских отношений. Россия оказывает нам неоценимое содействие в реализации внешней политики. Хочу привести пример. Нам не удалось бы вывезти из Сирии наших соотечественников, оказавшихся в зоне острого гуманитарного кризиса, без всемерного содействия России. Россия предоставила им визы, открыло воздушное пространство для чартерного рейса, обеспечила безопасность на протяжении всего маршрута следования.
Новый Договор, помимо координации внешней политики (кстати, Белоруссия и Казахстан проводят с Россией "согласованную внешнюю политику"), содержит обязательства России всемерно способствовать укреплению международных связей Республики Абхазия, включая расширение круга официально признавших ее государств, и созданию условий для вступления Республики Абхазия в международные организации и объединения. Это шаг вперед даже по сравнению с соответствующими положениями Концепции внешней политики России и Указа Президента России "О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации".
– Как на Абхазии отражается санкционная война, которая ведется Западом против Российской Федерации?
– Мы находимся в общем финансово-экономическом пространстве с Россией, и те изменения, которые сегодня происходят в российской экономике, отражаются и на нас. Мы понимаем, что 2015 год будет не простым, и надо будет приложить дополнительные усилия для поддержания существующего уровня жизни, не говоря уже о его повышении. В 2015 году по инвестиционной программе, через бюджетный трансферт и по другим каналам Россия окажет Абхазии финансовую помощь в объеме более 9 млрд руб. Это поможет нашему правительству смягчить последствия девальвации рубля и инфляции, поднять зарплаты и пенсии и заложить основы развития реального сектора экономики.
Здесь мы должны использовать и открывающиеся возможности для подключения к российской программе по импортозамещению европейских продуктовых товаров. Нужны дополнительные усилия в области развития сельского хозяйства, и они будут предприняты – в текущем году в эту отрасль планируется инвестировать 2 млрд руб. Есть также вполне обоснованные надежды на резкое увеличение притока российских туристов, которым будет выгодно не выезжать за пределы рублевой зоны. Таким образом, здесь ситуация, с одной стороны, очень непростая, с другой стороны, она открывает перед нами ряд возможностей, которые нельзя упускать.
– Какими будут первые шаги по реализации Договора о союзничестве и стратегическом партнерстве между Абхазией и Россией?
– Сегодня Договор был ратифицирован Государственной думой России, следовательно, в ближайшее время он вступит в силу. В самом Договоре прописаны сроки реализации мер по отдельным направлениям сотрудничества. Они варьируются от шести месяцев до трех лет. Будут приниматься отраслевые соглашения, развивающие договор, соответствующие планы мероприятий. Работа по подготовке этих документов идет полным ходом. Заинтересованные абхазские министерства и ведомства уже направили свои идеи и предложения. Обсуждение и принятие отраслевых документов первой очереди и будет начальным практическим шагом к реализации Договора.
