Нателла Акаба, эксперт
Cитуация с паспортизацией населения в самом восточном регионе Абхазии, Галском районе, и возможные сценарии ее развития – это одна из наиболее спорных и чувствительных тем в сегодняшнем абхазском внутриполитическом дискурсе. И это вполне объяснимо: в условиях все еще не урегулированного грузино-абхазского конфликта ситуация в приграничном с Грузией районе, вероятно, еще долгое время будет рассматриваться в контексте нашей национальной безопасности. Есть и другое обстоятельство, обусловленное особенностями этнодемографической структуры населения Абхазии. Поскольку при демократической форме правления решающим является право большинства, вопрос о численности основных этнических групп в полиэтничной стране неизбежно приобретает политическую окраску, и в этом смысле тема гражданства жителей Галского района заслуживает особого внимания и корректности.
Возвращение вопреки
Когда в декабре 1998 года абхазское руководство официально заявило о своем согласии на возвращение грузинских беженцев в Галский район, оно тем самым взяло на себя определенные обязательства по обеспечению физической безопасности и соблюдению базовых прав этих людей. В то же время это было весьма проблематично в условиях, когда Грузия и не думала отказываться от своих притязаний на Абхазию, а регулярные вылазки грузинских диверсионных групп не только не осуждались официальным Тбилиси, а напротив открыто поощрялись. Более того, грузинское руководство высказалось против инициативы Сухума и настаивало на возвращении грузинских беженцев на всю территорию Абхазии, а тех, кто, вопреки директивам из Тбилиси, все-таки возвращался в Галский район, обвиняли в предательстве национальных интересов Грузии. Однако люди продолжали возвращаться в свои дома, несмотря на осуждение и непростую криминогенную ситуацию в местах возвращения.
Напомню, что большинство жителей Галского района, в отличие от многих сухумских, гагрских и гулрыпшских грузин, являются коренными жителями Абхазии, населявшими историческую область Самурзакан, названную по имени ее владетеля Мурзакана Чачба. Такие авторитетные авторы как Федор Торнау, Фредерик Дюбуа Де Монперэ, Сергей Духовский и ряд других указывали, что самурзаканцы являются этническими абхазами. Историк, член-корреспондент Петербургской Академии Наук Дмитрий Бакрадзе в 1860 году характеризовал самурзаканцев как "смесь абхазцев и мингрельцев", а рассуждая о ментальности и антропологических особенностях абхазов и мегрелов, пришел к выводу, что самурзаканцы наиболее близки к первым. И сегодня в абхазском общественном мнении присутствует идея о некой особой самурзаканской идентичности, носители которой испокон века проживали на этих землях и никогда не выступали против остальных абхазов. Думается, эта тема заслуживает более пристального внимания и развития.
Простых решений не бывает
Официальное признание Россией государственной независимости Абхазии усиливает ответственность руководства Абхазии в части соблюдения важнейших международных принципов и стандартов в области прав человека и прав меньшинств. Раздача галцам абхазских паспортов или вида на жительство – это упрощенный подход к решению проблем, копившихся в районе в течение не одного десятка лет, и подход к определению правового статуса жителей района не может быть универсальным. Так, возможно, следует предоставить гражданство Абхазии тем галцам, которые помнят об абхазском происхождении своих предков и желают восстановить абхазские фамилии и национальность и которые не имеют грузинского гражданства или же готовы от него публично отказаться. Как известно, немало и тех, кто желает сохранить грузинское гражданство, но намерен жить в Абхазии, соблюдая ее Конституцию. Эти люди могут получить вид на жительство, что должно обеспечить их базовые права, за исключением права на участие в президентских и парламентских выборах. Однако все решения по данным вопросам должны приниматься не келейно, а быть результатом широкого обсуждения и общественного консенсуса.
Принимая во внимание весь комплекс стоящих перед нашей страной задач и специфику данного района, следовало бы разработать государственную стратегию в отношении Галского района как особого района Абхазии. Для решения этой ответственной задачи необходимо создать специальную экспертную группу. Поскольку население Галского района весьма неоднородно, в состав экспертной группы должны войти правоведы, этнологи, этнопсихологи, лингвисты и другие специалисты, которые смогли бы выработать дифференцированный политико-правовой подход по отношению к разным категориям жителей района. И на основе полученных результатов можно будет ответить на принципиально важный вопрос: что в большей степени соответствует интересам нашей страны – изоляция или интеграция Галского района, или придание ему некоего особого статуса, и затем выработать соответствующую стратегию.
Немного света в холодной политике
Как указывает известный российский политолог Сергей Маркедонов, вполне естественно, что Тбилиси пытается реализовать свою "стратегию интеграции", используя с этой целью Галский район. По его словам, политик тем и отличается от простого "эмоционального человека", что должен планировать свою стратегию на будущее. Маркедонов убежден, что "освоение Галского района, включая и интеграцию его населения, нужно Абхазии. И не из-за абстрактной любви к правам человека и по соображениям этнической толерантности, а по вполне рациональным соображениям. Для того чтобы галцы не были "пятой колонной", они должны чувствовать Абхазию не мачехой, а своей страной". И с этим подходом трудно не согласиться. Теперь, когда Россия обеспечивает безопасность Абхазии в военном понимании этого слова, существует реальная возможность направить усилия властей и общества на формирование лояльности абхазскому государству представителей разных этнических групп, включая и галцев.
Галский район в советские годы был одним из самых богатых сельскохозяйственных районов Абхазии, и использование его ресурсов способно значительно улучшить качество жизни не только населения района, но и всей республики. И можно только приветствовать недавно высказанное намерение президента Республики Абхазия Рауля Хаджимба превратить Галский район в "житницу Абхазии". Но чтобы в полной мере задействовать экономический потенциал района, необходимо в первую очередь принять меры по улучшению криминогенной ситуации, и, если это удастся, местное население оценит политику властей по достоинству и поддержит его дальнейшие шаги. В этой связи необходимо значительно улучшить технической оснащение сотрудников правоохранительных органов, действующих на этой приграничной территории.
Разглядеть за бумагой человека
Приходится сожалеть, что за долгие годы так и не было выработано концепции развития сферы образования в Галском районе, и этот процесс развивался во многом спонтанно. Совершенно очевидно, что от продуманных решений и реформ в этой области во многом зависит будущее района и судьбы его жителей. Но эта тема требует отдельного разговора, начало которому уже положено новым руководством района. От слов к делу путь, как правило, тернист и труден. Преодолеть его возможно только через консолидацию всего абхазского общества вокруг конструктивного решения этой животрепещущей проблемы. Каждый из нас должен найти в себе силы, чтобы перешагнуть через устаревшие стереотипы и фобии.
В заключение можно процитировать мудрого человека и авторитетного политика, члена Общественной палаты Республики Абхазия Сократа Джинджолия: "Если деятельность будет направлена только на то, чтобы выявлять, у кого какой паспорт в кармане, мы зациклимся на поиске виновных и не изменим саму ситуацию. Вариант здесь может быть один – интеграция населения в жизнь республики. Власть меняется, но человеческое отношение к людям должно оставаться неизменным".
