Sputnik, Астанда Ардзинба.
В настоящее время в республике идет формирование системы органов местного самоуправления. Выборы депутатов в городские или районные Собрания прошли в воскресенье 3 апреля во всех районах, кроме Галского. В этом районе депутатов будут избирать в следующем году, в связи с тем, что у подавляющего большинства его жителей были аннулированы гражданские абхазские паспорта, выданные им ранее незаконно. И когда в мае 2016 года в республике начнется кампания по обмену абхазских паспортов, галцы получат возможность либо получить их с соответствующим отказом от грузинских гражданства и паспортов, либо оформить только вид на жительство в Абхазии.
В срок до двух месяцев в некоторых округах, где голосование было признано несостоявшимся или кандидаты набрали равное количество голосов, пройдут повторные выборы. Однако уже накануне избранные депутаты выбрали председателей Собраний. В период формирования нового состава органов местного самоуправления, главы городов или районов получают статус исполняющих обязанности. И только после того как пройдут довыборы, начнется процесс определения новых глав администраций.
Новый старый порядок
Если раньше главу администрации города или района назначал президент из числа депутатов органов местного самоуправления, то теперь, согласно новым правилам, глава государства только предлагает кандидатуру, а региональные депутаты могут либо отклонить ее, либо принять.
Однако выбор кандидатуры президента расширился, теперь на пост главы района может претендовать не только человек из состава Собрания, но и любой другой, предложенный главой государства.
Спикер Народного Собрания республики Валерий Бганба назвал принятые законодательные изменения демократическими и отметил, что Парламент Абхазии дал гораздо больше прав органам местного самоуправления.
"Глава администрации района – это исполнительная власть, будет он избран народом, назначен президентом, или как у нас в законе, назначен президентом с согласия районного Собрания, он будет подчиняться вертикали исполнительной власти", — сказал спикер.
Мнение спикера разделяет и депутат народного Собрания Аслан Кобахия, который на обсуждении законопроекта отметил, что эта схема оптимальна.
"Впервые за весь послевоенный период районные депутаты, представители народа на местах, принимают непосредственное участие в выборах главы района. Это первый этап реформы", — сказал он.
Однако и ранее, когда президент должен был назначать главу администрации города или района из числа депутатов Собрания, на практике его кандидаты многие годами работали с приставкой "и.о.", и лишь когда подходило время выборов, их избирали в Собрания, и они становились главами.
Ближе к народу? Возможно
При разработке законопроекта, парламентская рабочая группа рассматривала два варианта выборов глав администраций, но оба они основывались на том, что кандидатуру должен предлагать президент.
В частности, в одном из интервью Sputnik Абхазия депутат Парламента Ахра Пачулия рассказывал, что в первом варианте президент представляет несколько кандидатур, районное Собрание консультируется с активом района и по такой процедуре определяется глава. Во втором случае президент предлагает одну кандидатуру, которую региональные депутаты либо принимают, либо отклоняют. При этом добавил, что "одни считают, что главы администраций должны избираться, другие считают – назначаться. Все сходятся на том, что они будут не из числа районного Собрания, так как участок, от которого избирался глава, остается без представителя".
Похоже, что вариант, когда избрание главы города или района доверяется их жителям даже не рассматривался. Депутат Алмас Джапуа при обсуждении законопроекта высказался за это.
"Основной, базовый принцип, которого я и сам придерживаюсь, и придерживалась нынешняя власть, будучи в оппозиции, – это принцип выборности глав администраций районов и городов. Это является правильным, потому что отсутствие прямой связи с населением делает, мне кажется, руководство районов и городов недостаточно эффективным. Я категорически против этого. Вряд ли смогу кого-то убедить, но я думаю, мы делаем ошибку", — сказал Джапуа.
Ему возразили, что главы администраций будут назначаться президентом по согласованию с Собранием района. Таким образом, связь главы местной администрации с народом не теряется.
Настойчивый президент
Депутаты определили и новый порядок назначения глав местных администраций. В частности, Собрание в срок, не превышающий 30 дней со дня предоставления кандидатуры президентом, принимает решение либо дать согласие на назначение главы администрации города или района, либо отклонить.
В случае отклонения Собранием предложенной кандидатуры президент может представить новую кандидатуру. Но, кроме того, он вправе повторно внести в Собрание ранее представленную и отвергнутую кандидатуру на случай, если региональные депутаты передумают. Однако, если и со второй попытки кандидатура не прошла, то глава государства уже вынужден предложить нового претендента.
При принятии новых правил представитель президента в Парламенте отмечал расширенные полномочия региональных депутатов, в частности, он говорил о том, что Собрание может выразить недоверие главе администрации и направить этот вопрос на рассмотрение президенту. При этом решение о недоверии принимается двумя третями голосов от общего числа депутатов Собрания.
Однако, как выясняется при ближайшем рассмотрении, президент вправе не согласиться с этим решением. И только если вотум недоверия будет выражен повторно в течение года, глава государства вправе отправить в отставку главу администрации или же вовсе распустить Собрание.
Глава администрации вне политики
Как рассказал в интервью Sputnik Абхазия экс-депутат Сухумского городского Собрания Апсырт Конджария, глава администрации города или района должен быть вне политики. Его задача грамотно вести хозяйство и экономическую политику вверенной территории. Такой хороший менеджер.
Конджария также придерживается мнения, что, исходя из сегодняшних реалий, глав администраций должен избирать народ, а вот депутатам Собрания нужно найти другое применение. Возможно, достаточно иметь совет при главе, нежели региональных депутатов. Функционал последних на сегодня заключается в том, чтобы представлять интересы жителей участка, на котором он был избран, и формировать местный бюджет с учетом этих интересов.
Так или иначе, решение о том, как будут выглядеть нововведения, уже принято, более того, оно уже в силе, и через несколько месяцев начнется процесс выбора новых глав городов и администраций уже по новым правилам.
