СУХУМ, 14 дек — Sputnik. Помимо решений по продлению экономических санкций против России и новому этапу переговоров о выходе Великобритании из ЕС, главы государств и правительств планируют обсудить будущую миграционную политику Евросоюза, сообщается на РИА Новости. Кроме того, лидеры обсудят сотрудничество ЕС и НАТО с генсеком Североатлантического альянса Йенсом Столтенбергом, поприветствуют формальный запуск оборонного сотрудничества (PESCO) 25 странами ЕС и проведут саммит еврозоны.
Техническое продление санкций против РФ
В четверг вечером лидеры поднимут сразу несколько важных вопросов. Главной темой станет будущая миграционная политика ЕС. Кроме того, по запросу премьер-министра Бельгии Шарля Мишеля будет затронуто признание США Иерусалима столицей Израиля. Наконец, в ходе вечерней дискуссии будет запущен процесс формального продления экономических санкций против России.
Экономические ограничительные меры против России, которые ЕС ввел летом 2014 года на фоне конфликта на Украине, действуют до 31 января 2018 года. Лидеры стран-членов ЕС в марте 2015 года привязали их действие к полному выполнению минских соглашений и продлевает их каждые полгода.
Продлению санкций уже в четвертый раз будет предшествовать презентация лидерами Франции и Германии — стран, участвующих в "нормандском формате" наряду с Россией и Украиной — ситуации с выполнением минских соглашений об урегулировании конфликта в Донбассе.
Представляя повестку саммита лидерам, председатель ЕС Дональд Туск написал, что в четверг вечером Меркель и президент Франции Эммануэль Макрон "сообщат о выполнении минских соглашений с целью продления экономических санкций против России". Как сообщил журналистам высокопоставленный источник в ЕС, решение о продлении санкций будет принято на техническом уровне уже после саммита. По информации источника РИА Новости, они будут продлены на полгода без изменений.
Миграционная реформа
В рабочей программе саммитов, представленной в октябре Туском, договоренности по миграционной политике ЕС запланированы на июнь или октябрь 2018 года. Глава Евросовета, как говорится в его письме лидерам, рассчитывает на "открытую и искреннюю политическую дискуссию", по итогам которой будет проведена работа с целью достичь консенсуса по реформированию миграционной политики ЕС.
Сделать это будет непросто. И, в первую очередь, из-за разногласий по реформированию общей системы предоставления убежища в ЕС — "Дублинской системы". "Дублинские" нормы в редакции 2013 года предусматривают, что когда мигрант незаконно пересекает границы ЕС, ответственным за его прием и рассмотрение его заявления является страна въезда.
Однако в ходе миграционного кризиса в 2015 году ЕС решил помочь приграничным странам и большинством голосов временно ввел обязательные квоты на прием беженцев. Каждой стране-члену ЕС предписывалось принять часть из 120 тысяч беженцев, оказавшихся в Италии и Греции.
Серьезные расхождения в ЕС начались уже тогда: Венгрия и Словакия при поддержке Польши оспорили решение о распределении беженцев в Суде ЕС. Против них выступили Бельгия, Германия, Греция, Италия, Люксембург, Франция и Швеция. С тех пор позиции сблизить не удалось.
Но разногласия возникли не только между странами-членами, но и между институтами ЕС. Еврокомиссия в мае 2016 года предложила реформировать "Дублинскую систему" и распределять по другим странам-членам ЕС заявки на предоставление убежища, если их будет подано слишком много в одной стране. Предлагалось определить квоту для каждой страны на основании численности ее населения и ВВП.
В ноябре 2017 года Европарламент одобрил переговорную позицию по этому вопросу, которая стала еще более жесткой, чем предложения ЕК. Евродепутаты решили, что страна въезда вовсе перестанет нести ответственность за рассмотрение заявлений о предоставлении убежища. ЕП полагает, что претендующие на предоставление убежища должны автоматически распределяться по всем странам ЕС с момента их въезда. При этом ЕП предложил ограничивать доступ к финансированию из общего бюджета для тех стран, которые откажутся принимать беженцев по квотам.
Учитывая разногласия между странами-членами, Туск выступил против системы квот. В его записке по миграционной политике, направленной лидерам перед саммитом, говорится, в частности, что "вопрос обязательных квот оказался серьезным фактором разделения, подход привлек к себе чрезвычайное внимание в свете его последствий на местах, и в этом смысле он оказался неэффективным".
За день до саммита ЕК отвергла эту позицию. Первый вице-председатель Еврокомиссии Франц Тиммерманс заявил, что решительно не согласен с заявлениями о неэффективности распределения беженцев. По его словам, "настало время, чтобы лидеры вышли из тупиковой ситуации в Совете (ЕС по реформе Дублинской системы) и нашли верный баланс между солидарностью и ответственностью".
Помимо реформы системы приема беженцев, на саммите будет обсуждаться возможность финансировать усилия по противодействию миграционным кризисам из бюджета ЕС. Туск предложил финансировать миграционную политику, в том числе сдерживание потоков нелегальной миграции, через стабильные финансовые инструменты. Чтобы отказаться от системы сбора средств от случая к случаю, глава Евросовета предлагает включить миграцию и противодействие нелегальной миграции в число ключевых приоритетов следующего многолетнего финансового плана ЕС (MFF).
Британский вопрос
В пятницу на саммите в формате 27 стран ЕС будет обсуждаться развитие монетарного и экономического союза, формируемого внутри ЕС. В настоящее время его ядром является еврозона, состоящая из 19 государств ЕС. Как ожидают в ЕС, со временем на евро могут перейти практически все остальные государства Евросоюза, но при выполнении ими определенных условий.
Также в пятницу будет обсуждаться вопрос об отделении Великобритании от ЕС, а также о возможности начать со страной так называемую вторую фазу переговоров — о переходном периоде в отношениях после "развода" и структуре будущего партнерства. Великобритания должна покинуть ЕС по нынешним планам к 29 марта 2019 года.
С лета текущего года шел первый этап переговоров — об условиях выхода Великобритании из Евросоюза. Главными их темами были права граждан регионов, выходящих из ЕС, ирландская граница и урегулирование финансовых обязательств Соединенного Королевства перед ЕС. Пока в этих переговорах не было достаточного прогресса, ЕС не хотел переходить ко второй фазе.
Однако в декабре стороны достигли необходимых договоренностей по первой фазе диалога о Brexit, и Еврокомиссия рекомендовала Саммиту глав 27 государств ЕС признать наличие достаточного прогресса и открыть путь второму этапу диалога с Великобританией.
