Сопредседатель Экспертного совета Института ЕАЭС Сергей Беляков – один из тех экономистов, которые всегда имеют свое "особое мнение", основанное на опыте реализации конкретных инновационных проектов.
– Сергей Альбертович, вы давно наблюдаете за Абхазией и наверняка у вас есть объяснение того, что мешает социально-экономическому развитию Республики. По официальным данным в Абхазии происходит экономический рост, но многие считают, что ситуация в экономике Республики заставляет ожидать лучшего. Кто прав?
– Думаю, что правы и те, кто видит экономический рост, и те, кто недоволен социально-экономической обстановкой в Республике. С одной стороны, мы видим рост почти всех экономических показателей, начиная с роста объемов экспорта абхазской продукции и заканчивая ростом уровня жизни населения. С другой, люди часто не замечают перемен к лучшему по той банальной причине, что в Абхазии не работает система информирования граждан.
Я вообще удивляюсь, откуда люди получают достоверную информацию о ситуации в экономике Республики, если даже все сайты государственных органов в принципе не публикуют информационных и аналитических материалов. Видимо, им приходится довольствоваться слухами и частными разговорами. Ведь даже в поисковиках вы найдете разве что один и тот же текст по экономике Абхазии, датированный 2013 годом.
Две недели назад на встрече с несколькими уважаемыми представителями абхазского бизнеса я задал им вопрос о темпах роста абхазской экономики за последние несколько лет и не получил ответа: никто таких цифр не знает.
– Стоит ли вас понимать так, что формирующийся кабинет министров должен начать с налаживания системы информирования населения о своей деятельности?
– Вы совершенно правы. Думаю, что порядок в делах любого правительства начинается с порядка в информационной работе: с создания системы информирования населения о планах и проектах власти, получения от граждан "обратной связи", с прозрачности подготовки и принятия важнейших экономических решений. Вот пару недель назад заместитель главы Сухума Леон Кварчия отметил, что создание полноценной системы электронного правительства и электронного портала государственных услуг — задача-максимум городской власти.
И он абсолютно прав. Власть должна быть современной, а значит открытой и функциональной. А на общенациональном уровне нужно начинать с закладки фундамента эффективной государственной политики – с разработки и принятия профессиональной и понятной населению Программы социально-экономического развития страны.
– А разве в Абхазии нет такой программы?
– А разве есть? Знаю, что Межправительственная комиссия по социально-экономическому сотрудничеству между Российской Федерацией и правительством Абхазии утвердила Инвестиционную программу содействия социально-экономическому развитию Абхазии на 2015-2017 гг. – под те 9,88 млрд. рублей, которые выделила Россия. Но это всего-навсего порядок расходования выделенных Россией средств, направляемых на развитие социальной сферы и восстановление разрушенной войной инфраструктуры. И они, строго говоря, не являются классическими инвестициями, поскольку не подразумевают реализации проектов с коммерческим эффектом, то есть прибыли и реинвестиций.
Что же касается собственно Программы экономического развития Абхазии, то ее еще только предстоит разработать и принять на основе документа, который называется "Стратегия социально-экономического развития Абхазии до 2025 года". Документ этот был подготовлен Центром стратегических исследований под руководством Олега Домения в 2015 году. А в феврале 2016 года Кабинет министров Абхазии его утвердил в качестве базового документа для дальнейшей работы.
Документ хороший. В нем добротно описано состояние абхазской экономики и верно расставлены приоритеты. Особенно радует формулировка смысла Стратегии, которая предполагает "культурно-цивилизационное самоопределение" Республики. Думаю, что это хорошая основа для планирования работы правительства.
Вместе с тем, прописанный в Стратегии "оптимальный" сценарий мало чем отличается от "инерционного" сценария по существу. В ней нет современных инструментов развития. А без использования таких инструментов Стратегия может стать формальностью, а не руководством к действию.
– А что вы понимаете под инструментами развития? И что вообще нужно делать, чтобы Стратегия социально-экономического развития Абхазии не стала формальностью? Чтобы на ее основе была принята эффективная программа развития и созданы соответствующие институты?
– Ну, это серьезная экономическая тема, которую я могу развивать и в теоретической плоскости — как кандидат экономических наук, и в области практической, поскольку достаточно долго руководил крупнейшим в одной из областей России немецко-швейцарским предприятием с прямыми инвестициями в полмиллиарда Евро. Поэтому скажу коротко: "экономика развития" отличается от "инерционной экономики", прежде всего, наличием реальных драйверов роста, которые обеспечивают расширенное производство на ключевых направлениях экономики за счет собственных средств.
Сегодня таких драйверов в Абхазии нет. Весь рост ВВП, зарплат и т.п. обеспечивают российские вливания в госбюджет Республики. Но они одновременно и расхолаживают и власти, и местный бизнес, лишая их стремления создавать свои собственные "точки роста".
Я думаю, что помощь России, начиная, допустим, с 2017 года, должна заключаться не в прямом финансировании в Абхазии государственных социальных и иных программ, но в совместном создании двух-трех Корпораций развития (есть такая организационно-правовая форма коммерческой деятельности), цель которых состоит в реализации конкретных бизнес-проектов.
Я внимательно ознакомился с проектами создания в Абхазии свободных экономических зон и с предложениями Леона Кварчия в бытность его заместителем министра экономики Республики и считаю, что в Абхазии имеются все основания и для создания технопарка и агропарка, и для формирования инновационной туристско-рекреационной зоны. Не хватает только инструмента, который бы позволил выйти этим проектам в рост. То есть — частно-государственных корпораций развития.
– Считается, что экономика в Абхазии не развивается, потому что в нее не идут зарубежные инвесторы. А инвесторы, в свою очередь, не идут в Абазию, потому что наша страна не признана западными странами. Как преодолеть этот барьер?
– Вы знаете, Россия признала Абазию независимым государством. Но ведь российские инвесторы тоже не торопятся в Абхазию. Даже несмотря на то, что еще в 2014 году в РА был принят закон "Об инвестиционной деятельности", создающий базу для защиты иностранного инвестора. В чем причина? А причина в том, что инвестору неинтересно вкладывать деньги в республику, чиновники которой живут и действуют в парадигме инерционного сценария и полагают, что инвестор — это тот, кто привезет в Республику деньги.
Нужно понимать, что инвестор — это не мешок денег, а инструмент создания новых производственных отношений. Но к созданию таких отношений республика не готова уже потому, что у нее вообще нет плана развития. Потому многие вопросы, которые должны быть решены еще вчера, до сих пор не решаются. Ну, например, нет ясности с правом собственности иностранцев на объекты недвижимости, (на те же квартиры для менеджмента) в Республике нет ни одного полноценного инвестиционного банка и т.п.
– Но с чего-то ведь надо начинать? Нельзя же ждать, когда правительство примет программу социально-экономического развития страны. Что-то, наверное, можно делать уже сегодня. Вот вы сказали, что нужно создавать информационное обеспечение экономики, затем формировать корпорации развития. А что дальше?
– Бессмысленно обсуждать следующие шаги, пока не начато движение в правильном направлении. Сегодня нужно как можно скорее сделать три первых шага: принять программу социально-экономического развития, в которой должен быть предусмотрен механизм создания Корпорации развития; во-вторых, создать хотя бы две Корпорации развития в формате технопарка и агропарка и, в-третьих, должна быть сделана ставка на подготовку менеджеров новой экономики, например, в виде создания специального учебного курса в Сухумском университете, в чем, кстати, мог бы помочь Абхазии Институт ЕАЭС.
Если в текущем году будет сделано хотя бы это, можно будет двигаться дальше.
