Проблемы Абхазии в контексте национальной безопасности обсудили на круглом столе в ЦСЭИ
Центр социально-экономических исследований совместно с Конгрессом народа Абхазии провели круглый стол "Актуальные проблемы Абхазии в контексте национальной безопасности".
Подписывайтесь на Sputnik в ДзенСовременные вызовы
Экономист ЦСЭИ Иллона Мирцхулава отметила, что национальная безопасность страны должна рассматриваться как системное свойство, которое позволяет государству поступательно развиваться в условиях существования рисков и опасностей.
"На каком перепутье Абхазия, каково ее место в мире, какие вызовы сегодня стоят перед ней в этом меняющемся мире, как сохраниться и что изменить? Вот, пожалуй, некоторые направления, о которых мы будем говорить сегодня и на последующих наших встречах", – подчеркнула она.
Мирцхулава напомнила, что 24 февраля исполнился ровно год, как Российская Федерация вынуждена была начать специальную военную операцию по демилитаризации и денацификации Украины, и перечислила имена бойцов из Абхазии, которые сложили свои головы. Собравшиеся почтили их память минутой молчания.
Директор Центра социально-экономических исследований Олег Дамениа заметил, что тема круглого стола злободневная и востребованная не только для Абхазии, но и в жизни человечества в целом.
"Мы с вами живые свидетели того, что человечество как никогда приблизилось к ядерной катастрофе. Это не может не касаться нас. Мы это наблюдаем, слышим, ощущаем и естественно находимся в тревоге, у нас тоже непростая ситуация, но, к сожалению, это не всегда осознается", – сказал он.
С учетом того, что Абхазия – это маленькая страна, она очень зависима от внешних сил и факторов. Поэтому не испытывать на себе влияние процессов, происходящих в мире, по словам руководителя ЦСЭИ, республика не может.
Дамениа отметил, что внешний мир представляет собой две модели развития.
"Западная модель строится на базе развития инноваций, отрицания истории и новых ценностей. Если копнуть поглубже, то современный Запад строится на базе капитала, у него своя философия, своя мораль и свои характеристики", – говорит Дамениа.
Западной модели противостоит восточная, которая строится на базе традиции, сохранении истории и традиционных ценностей. В основе восточной культуры лежит человек, в отличие от западной, где доминирует капитал. Противостояние двух моделей подошло к точке обострения, добавил эксперт.
"Запад не может отказаться от своих так называемых неолиберальных ценностей. Я не буду комментировать, что они из себя представляют, они неприемлемы для населения Абхазии. Поэтому для республики важно найти свое место между двумя течениями. Россия занимает промежуточное место, в основе ее цивилизации лежит развитие и повторение", – сказал Олег Дамениа.
Пример России показателен, так как для Абхазии традиции всегда значили гораздо больше, чем все остальное. "Нам ближе Россия, потому что Китай, Индия далеки от Кавказа географически, а Россия рядом. Здесь геополитическая роль, которую Россия играет, для нас имеет чрезвычайно важное значение", – добавил он.
Экономическая безопасность
Заведующая отделом национальной экономики Центра социально-экономических исследований Хатуна Шат-ипа рассказала о результатах проведенных исследований.
"В наших выводах мы указываем, что национальная экономика и вообще наше государство функционирует в опасном режиме", – говорит она.
Развивая тему, Шат-ипа подчеркнула, что наука выделяет две модели государства – контрактную и эксплуататорскую. Контрактная модель – это когда государство создает единые правила, выступает гарантом их защиты, генерирует институты развития.
"А эксплуататорская – это когда монополия на власть используется группой, контролирующей государственный аппарат, с целью максимизации собственного дохода. Игнорируются интересы граждан, ну и со стороны граждан имеет место невыполнение своих обязательств перед этим государством", - заметила заведующая отделом национальной экономики Центра социально-экономических исследований.
Что касается структуры доходов и расходов бюджета, то в Абхазии доля неналоговых доходов говорит о том, что усиливается вмешательство правительства в хозяйственную деятельность. Исходя из того, что дотационность бюджета республики высокая и неналоговые доходы составляют 32% от собственных.
"Второй критерий – это соотношение между налогооблагаемой базой, которая создается внутри страны, и импортом. Когда мы просуммировали налоги на импорт, вышли на 60% от собственных доходов Республиканского бюджета. Еще один важный критерий – это то, как расходуется бюджет, что здесь в приоритете. Финансирование правоохранительной системы, содержание чиновников, государственных органов власти. Как известно, на содержание исполнительной власти, уходит более половины бюджета", – подчеркнула она.
Исходя из вышесказанного, Абхазия принадлежит к категории эксплуататорского государства. Для республики важно не то, какой вариант устройства государства преобладает сейчас, а фиксация самого факта институционального кризиса, и какие есть предпосылки для его преодоления, считает Шат-ипа.
Для выхода из кризиса необходимо использовать так называемый программно-целевой метод, считает она и напоминает, что в 2021 году была разработана программа социально-экономического развития Абхазии на 2022-2025 годы.
"По программе, которая была утверждена президентом в конце 2021 года, обозначены конкретные результаты, которые будут достигнуты к 2025 году. Когда мы сравнили результаты с данными инерционных параметров, заложенных в стратегии, то они равнозначны или по некоторым позициям даже чуть меньше. В проекте программы отсутствуют или выпали такие важные сегменты, как демографическая безопасность и реформирование органов власти и управления", – добавила специалист.
При этом Шат-ипа сказала, что программа не прошла различные этапы апробации, не обсуждалась ни в каком формате. Поэтому обсуждение частных проектов развития экономики нецелесообразно, уверена экономист.
"Наше исследование показывает не что дано, а то, что требовалось доказать. Первое – мы в фазе глубокого институционального кризиса. Второе – экономика и институты власти не могут противодействовать вызовам и угрозам экономической безопасности, а значит, не могут гарантировать защиту национальных интересов. Третье – у сменяющих друг друга политических сил отсутствуют и не начинались серьезные структурные реформы. Четвертое – кризис институтов всегда заканчивается институциональными изменениями. Здесь главный вопрос – будут ли эти изменения проходить строго в рамках конституции или нет", – подчеркнула Шат-ипа.
Изменить планирование
Директор Института экономики Академии наук Абхазии Заур Шалашаа, говоря о том, как улучшить ситуацию в экономике, заявил, что для этого следует изменить подход к стратегическому планированию.
"Наши предложения представлены в Парламент, в совет по определению приоритетных направлений развития при президенте. Основной смысл состоит в том, что наша система планирования должна начинаться снизу, а не так как в советский период из Москвы в Тбилиси, а потом в Абхазию, и только после доходило до села. Сейчас надо полностью перестраиваться, в каждом селе должны разрабатывать собственные программы или планы развития", –, считает он.
Пилотную программу разработали в администрации села Члоу Очамчырского района, которая, в частности, позволила учесть всех работающих людей, в том числе занятых, выращиванием сельскохозяйственной продукции.
"Их наша статистика не учитывает, они проходят как безработные. Частные предприниматели зарегистрированы в селе и в администрации района, статистика не проходит дальше района, это все надо пересматривать", – сказал Шалашаа.
Какие шаги принимаются
Секретарь Совбеза Абхазии Сергей Шамба рассказал о том, что руководству республики многие проблемы достались по наследству. Он напомнил, что при президенте создана конституционная комиссия, которая подготовила проект закона, который, в частности, предусматривает значительное сокращение чиновничьего аппарата.
"Там предусмотрено упразднение должности премьер-министра, вице-премьеров. Этот проект поступил в конституционный суд, получил одобрение, и сейчас находится в Парламенте. В Парламенте находятся и другие законопроекты, которые были созданы за последние два года, поправки к Уголовному кодексу, поправки к Уголовно-процессуальному кодексу. Есть предложения по выборной системе, о переходе к смешанной системе, многие другие вопросы", - подчеркнул Шамба.
Поэтому он не согласен с мнением о том, что в республике не предпринимается мер по улучшению деятельности органов государственной власти в различных направлениях. При этом добавил Шамба, в одночасье сложно решить многочисленные проблемы.